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28 Apr 17 18:24

由自然灾害引发的大范围电力中断已经成为一大全球性风险,愈来愈受到人们关注。超级风暴桑迪于2012年登陆新泽西沿岸,造成65万住房损坏和850万用户断电。与此相似,2008年汶川地震也给我国带来了不小的经济损失。设想我们身处一场大地震而不能使用任何电力或通讯设备,而政府和公共事业部门能够采取怎样的措施,来确保电力网络正常运作,并且使人们做好准备应对自然灾害风险呢?

三月中旬的西雅图和撒冷温暖湿润、气候宜人,来自约翰霍普金斯大学保罗尼采高级国际研究学院(SAIS)的一行人来到北美西北岸,展开了为期一周的实地调研。这项调研活动由四位SAIS学生联合瑞士再保险公司发起,旨在探究该地区(英属哥伦比亚、华盛顿州与俄勒冈州)所面临的自然灾害类型以及电力行业的灾害应对措施——电力系统渗透于人们生活的方方面面,从发电站到传输电网,每一处基础设施都起着举足轻重的作用。在访问了当地政府官员、研究机构和电力公司后,调研组成员们对美国电力行业的自然灾害风险管理机制有了更深的认识。同时笔者也希望这些经验对太平洋彼岸的中国有借鉴意义。

美国太平洋西北岸之风险管理经验:
超级风暴桑迪导致美国东海岸大范围停电:在美国,自然灾害导致的停电断电仍然令公众记忆犹新。公众需要知道,将来电力行业能否承受并应对这种风险。由于电力部门与公共政策联系紧密,要判断太平洋西北地区电力产业是否充分准备好应对地震或极端天气事件,首先要看地区政府和电力监管者的一系列政策决定。

在美国华盛顿州和俄勒冈州,州政府在管理自然灾害风险方面起着积极作用,而不只是依赖联邦政府救济。俄勒冈州成立了专门的适应力官员(State Resilience Officer)职位,其职能包括与州立机构合作,以提升俄勒冈应对9.0级卡斯卡迪亚地震能力,并减小其对关键性基础设施如电力设施的影响。首任适应力官员迈克哈里曼(Mike Harryman)正与州立法委员商讨一项地震保险草案,此项草案以加州地震局模型为基础,要求所有在俄勒冈经营的保险公司向住户提供地震险。据哈里曼透露,购买地震险的选择权,作为州政府的一项减缓灾害措施,当各州向联邦紧急事务管理署(FEMA)申请公共救助时,将极大程度上减少联邦政府将考虑的灾难保险扣除条款;同时,如果住户投资房屋减震与重建,州政府将给予诸如一次性州税抵免的奖励机制。由此可见,对于公共部门,以及诸如商业保险和再保险公司等私营企业,州政府努力结合双方共同利益以求共赢。

对于电力部门,各州公共事业委员会(PUC)是分析电力行业应对自然灾害情况的关键利害关系者,因为他们有权要求或奖励电力公司来进行基础设施强化和适应力规划,能够识别当地哪些设施最容易遭受破坏,并确定其脆弱性等级。具体来说,气候变化趋势对太平洋西北各地区的影响多种多样:英属哥伦比亚地区的水量因气候变化反而有所增加,而华盛顿地区水量季节变化受气候变化极大,以至于其水力发电站需要调整日常作业和负荷给电来达到邦威电力管理局(BPA,北美洲西北电力营销管理机构)制定的负荷标准。俄勒冈州方面,其传输电缆在9.0级大地震中将会十分脆弱,据相关模型估计,仅仅是恢复传输系统的一到两成都要耗费超过两年的时间,要完全恢复更是难上加难。气候变化和地质风险对各地区造成的多样影响也得到了俄勒冈州公共事业委员会的证实,其正在推动电厂做出风险评估并制定紧急情况计划。

对中国自然灾害风险管理的启示:
放眼全球的自然灾害风险,世界经济论坛发布的《全球风险报告2017》将“极端天气事件”列为全球第一大风险(发生概率)和第二大风险(影响程度),“重大自然灾害”也位于影响程度最大的全球风险前五位。瑞士再保险的最新研究也显示,全球将会出现更多的巨灾事件——仅2015年就有199起巨灾。而中国也深受自然灾害影响,包括2008年地震和最近的洪水。

我国受地震、洪水等自然灾害的影响较为频繁,自然灾害造成的经济损失和人员伤亡也日益严重。但长期以来,我国对重大自然灾害的救助和补偿行动主要依赖于国家财政和社会捐款,商业化保险的风险损失承担机制在管理巨灾风险方面的作用远未发挥。我国可以发挥快速有效应对危机的动员能力和优点,在“举国机制”的危机应对实力的基础上,借鉴美国地震保险模式,发展以政府为主导的应对自然灾害风险管理体系,有效整合地方政府和商业市场资源,包括政策支持保险与再保险制度的商业化运作模式,发挥其全球风险分担机制,建立多层次的自然灾害风险管理制度。

同时我们还应看到:中国城市化建设日益完善,工业园区和城镇人口日益密集,关键性基础设施诸如电网和发电站面对自然灾害将会更加脆弱。地方政府应该联合城市开发部门、电力行业深入分析自然灾害风险,建设更具适应性的宜居环境。

最终报告执行摘要下载:《停电:与气候变化及自然灾害有关的电网破坏风险(英文)》(Lights Out: The Risks of Climate and Natural Disaster Related Disruption to the Electric Grid)

英文博文:


Category: Climate/natural disasters: Climate change, Disaster risk, Earthquakes, Floods/storms, Resilience


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